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中國時隔14年重修大氣污染防治法 盼留住"APEC藍"

  國際在線報道(記者 蔡靖驫):22日上午,中國立法機關——全國人大常委會開始審議大氣污染防治法修訂草案。這是時隔14年,中國又一次啟動針對該法的修法程序,以期望破解當前日益嚴峻的大氣污染困局。而僅從提交審議的修訂草案條目不難看出,此番新增的條目超過原法的一半,可以說是不折不扣的大規模修訂。重典之下,曇花一現的“APEC藍”,究竟能否地久天長?這部重新設計的法律藍圖,究竟能否凈化眼下的重重霧霾?一切值得期待。   曾幾何時,“厚德載霧,自強不吸”成了國人對霧霾天氣無奈的調侃。與PM2.5咄咄逼人的勢頭相比,作為頂層設計的法律規範卻稍顯滯後。   中國現行的大氣污染防治法制定於1987年。2000年時,曾主要針對煤煙型污染肆虐進行了修改。然而,時隔14年,當前的中國面臨著更為嚴峻複雜的大氣污染形勢,這部法律已經顯得有些力不從心。對此,環保部部長周生賢介紹說:“隨著經濟社會快速發展,特別是機動車保有量急劇增加,我國大氣污染正向煤煙與機動車尾氣複合型過渡,區域性大氣環境問題日益突出,霧霾等重污染天氣頻發,現行法已經不能適應新形勢的需要。”   22日,幾經修改的大氣污染防治法修訂草案終於提交全國人大常委會審議,這標志著中國立法機關正式啟動了該法的修法程序。修訂草案將現行法律的66條擴充至100條。其中,針對當前大氣污染呈現出明顯區域性特征的情況,草案還專門增加一章,專述重點區域大氣污染聯合防治。對此,環保部部長周生賢介紹說:“要求建立區域大氣污染聯防聯控機制,規定重點區域應當制定聯合防治行動計劃,提高產業準入標準,實行煤炭消費等量或者減量替代,併在規劃環評會商、聯動執法、信息共享等方面建立起區域協作機制。”   對於草案專設一章強調大氣污染聯合防治,公眾與環境研究中心主任、知名的環保人士馬軍認為,此舉意義重大:“中國多個地區所面臨的霧霾污染,已經不是一城一地的問題,已經形成了一種區域性的污染。要解決區域性污染的問題,每個城市當然要做自己的工作,但是與此同時,相互之間必須要聯動起來,共同進行防治。剛剛過去的APEC會議,實際上也是涉及到了七省市這樣的一個共同的聯防聯控,只有這樣才能夠將排放量降下來,那麼整個區域的空氣好轉了,每一個城市才真正可以擺脫這樣的重污染頻發的情況。”   除了專述大氣污染聯合防治之外,草案還專門增加一章專述重污染天氣應對。規定可能發生重污染天氣時,有關地方政府應當適時發出預警,依據預警等級啟動應急響應,並可以採取責令有關企業停產限產、限制部分機動車行駛等應對措施。   不久前,北京市環保局的一項調查結果顯示,北京市機動車停駛對“APEC藍”有四成貢獻。此消息一經公佈,隨即引發輿論廣泛質疑。對此,公眾與環境研究中心主任、知名的環保人士馬軍認為,機動車造成的污染既有車的原因,也有油的問題,應具體應對:“在解決機動車污染的時候,除了我們要看到有車的問題,還有油的問題,還有路的問題。那麼同時就是在所有這些問題中間,也還是需要有所側重,要重點去突破。例如北京占機動車5%的載重柴油車,它們的氮氧化物的排放就達到機動車排放的50%,顯然這是我們重點的方向。對這些柴油車除了車況,還要特別關註到劣質的油品,尤其是在北京周邊地區劣質油品加油站,我們需要進行重點的防控,這樣就有可能有所突破。”   為此,草案一方面對控制機動車保有量以及限制機動車通行作出了進一步規定;另一方面也強化了對油品質量環保達標的監督管理。   在歐美髮達國家,排污許可證是最重要的環境管理制度。然而根據中國現行法律規定,實行排污許可的“酸雨控制區和二氧化硫控制區”,僅占全國國土面積的11.4%,不能適應全國總量減排的需要。為此草案作出修改,將這一範圍擴展到了全國。對此,環保部部長周生賢表示:“將排放總量控制和排污許可由兩控區擴展到全國,明確分配總量指標、發放排污許可證的原則和程序,對超總量和未完成達標任務的地區實行區域限批,並約談主要負責人。”   草案還強化了政府責任,明確企業義務,加大對污染違法行為的處罰力度,提高違法成本,使排污者不敢違法。  (原標題:中國時隔14年重修大氣污染防治法 盼留住"APEC藍")  
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